아프리카개발은행 그룹이란?

아프리카개발은행(AfDB) 그룹은 역내회원국인 아프리카 국가들의 경제성장과 사회발전에 기여하고자 설립된 지역 기반 다자개발금융기관이다. AfDB는 수단 하르툼에서 1963년 8월 14일에 체결되고 1964년 9월 10일에 발효된 회원국들의 협정을 기반으로 설립되었다. AfDB 그룹은 아프리카개발은행(AfDB), 아프리카개발기금(ADF) 및 나이지리아신탁기금(NTF)으로 구성된다.

아프리카 제일의 개발금융기관인 AfDB는 빈곤을 감축하고 아프리카인들의 생활 환경을 개선하며 아프리카의 경제·사회 발전을 위해 재원을 동원한다는 사명을 갖고 있다. AfDB의 공식 본부는 코트디부아르 아비장에 위치한다.

개발은행의 임무는 무엇인가?

개발은행의 임무는 이해관계자들의 경제성장에 기여할 가능성이 높은 프로젝트 및 프로그램에 대한 공공자본과 민간자본의 투자를 장려하는 것이다. 따라서 정부나 민간부문이 추진하는 프로젝트에 자금을 지원하고 있다. AfDB는 역내회원국의 개발 목표 달성을 지원하고자 원조를 제공하는 전 세계 5대 주요 다자개발은행 중 하나다.

AfDB 그룹의 설립 목적은 무엇인가?

AfDB의 주된 목표는 아프리카 국가들의 경제성장과 사회발전을 개별적∙집합적으로 원조하는 것이다. AfDB 그룹은 이를 위해 아프리카 대륙의 빈곤감축을 주된 목표로 삼고 있다.

빈곤 퇴치는 지속가능한 경제성장을 달성하기 위한 아프리카 대륙의 노력의 중심에 자리잡고 있다. AfDB는 이를 위해 내외부 재원을 활성화하고 동원하여 투자를 증진하고 역내회원국에 기술지원 및 실용적 원조를 제공하고자 노력하고 있다. AfDB는 국제연합, 세계은행, 국제통화기금과 같은 여러 국제기구 및 개발조직과 더불어 2000년부터 ‘새천년개발목표(MDG)’를 달성하기 위한 역내회원국들의 노력을 지원하고 있다.

AfDB 그룹의 주인은 누구이며, 역외회원국이 존재하는 이유는 무엇인가? AfDB 그룹은 총 81개 회원국으로, 54개의 역내회원국 및 27개의 역외회원국으로 구성된다. 역외회원국은 주로 유럽, 아메리카 및 아시아 국가들로 이루어져 있다. 초기에는 아프리카의 독립 국가만 AfDB의 회원이 될 수 있었으나, 아프리카 국가들의 투자 수요가 증가하는 한편 AfDB의 재원은 한정된 현실로 인해 역외국가에도 회원 자격이 개방되었다.

1982년에 역외국가를 회원국으로 받아들임으로써 AfDB는 저리 대출을 통해 역내회원국의 경제·사회 발전에 기여할 수 있는 수단을 추가로 확보하게 되었다. 회원국이 확대됨에 따라 AfDB 그룹은 심도 깊은 전문지식과 파트너들의 신용도, 그리고 역외회원국 시장에 대한 접근성이라는 이점을 확보할 수 있었고, 주요 국제신용평가기관으로부터는 AAA 신용등급을 받았다. 그렇지만 AfDB는 지리적 기반과 소유 구조에 기반하여 파생된 아프리카적 특성을 여전히 유지하고 있다. AfDB는 아프리카만을 지원한다. AfDB의 본부 역시 아프리카에 위치하고 있으며, 총재 또한 언제나 아프리카인 가운데 선출된다.

AfDB 그룹은 어떤 유형의 프로젝트에 재정을 지원하는가?

AfDB는 농업, 보건, 교육, 공익사업, 운송 및 통신, 산업 및 민간부문 관련 프로젝트, 프로그램 및 연구에 재정을 지원한다. AfDB 그룹은 1968년부터 ‘구조조정융자’, 정책기반 개혁 및 각종 기술지원과 정책 조언 등의 비프로젝트 사업에 대한 지원 방안도 모색해 왔다. AfDB 그룹은 또한 ‘아프리카개발을 위한 새로운 협력관계(NEPAD)’, 수자원과 위생 및 HIV/AIDS 등의 새로운 이니셔티브를 지원하기 위해 활동 영역을 확장해 왔다. AfDB 그룹은 자격을 갖춘 33개 국가들의 채무 수준을 지속가능한 수준으로 경감하기 위한 고채무빈국(HIPC) 이니셔티브에 미화 56억 달러를 투자하는 등, 주요 채무구제 이니셔티브에 노력을 경주하고 있다. 2006년에는 국가들의 ‘새천년개발목표’ 달성을 돕기 위해 미화 약 90억 달러에 달하는 채무를 탕감하겠다는 공약을 천명한 바 있다.

AfDB 그룹은 어떤 식으로 운영되는가?

각 회원국은 AfDB의 최고 의사결정 기구인 총회에 자국 대표를 둔다. 총회는 역내회원국 및 역외회원국의 대표 및 대행만 참석하는 비공개 회의에서 총재를 선출한다. 각 역내회원국 대표가 자국 국적의 총재 후보를 추천할 수 있으며, 총재의 임기는 5년으로 1회 연임이 가능하다. 이사회는 AfDB의 일반적 사업 수행을 담당하며, 총회가 보유하는 권리를 제외한 AfDB의 모든 권리를 행사할 권한을 갖는다.

AfDB 총재는 이사회의 감독 하에 AfDB의 경영을 담당한다. 이와 관련하여 총재는 이사회에서 발행한 정책 및 지침을 제대로 수행할 책임을 갖는다. AfDB는 2006년 7월에 현장 사업의 효과를 강화하는 한편 아프리카 내의 지식 교환의 장으로 기능하고자 대대적인 제도 개혁을 단행했다.

현재 AfDB 그룹에서 일하는 1,900명 정도의 직원 중 대부분은 아프리카인이다. AfDB 그룹은 또한 역외회원국 국적을 가진 자라면 전 세계인들을 채용하고 있다. 총재는 AfDB의 수석 이코노미스트 및 5인의 부총재의 보좌를 받아 업무를 진행하며, 부총재는 30개 국(department), 57개 사업 부서(division) 및 6개 사업 국(unit)을 감독한다.

AfDB의 활동은 독립적 감사 단위인 감사국과 내부 행정 조사위원회의 통제를 받는다. AfDB 그룹은 수혜국에 대한 당행의 개입 및 협의의 질을 높이고자 37개 역내회원국에 사무소를 설립했다. 사무소 중 일부는 복수의 국가를 담당하고 있다.

AfDB 그룹은 자원을 어떻게 조달하는가?

AfDB의 자금은 회원국, 그 중에서도 역외회원국의 출자와 국제시장 차입금, 대출 상환금으로 구성된다. 아프리카개발기금 및 나이지리아신탁기금의 자본증자를 통해서도 당행의 재원이 마련된다. 아프리카개발기금은 역내회원국의 생산성을 증진하고 경제성장을 도모하기 위해 재원을 제공하는 역할을 담당한다.

아프리카개발기금의 자금은 참여국, 그 중에서도 역외회원국들의 특별출연금으로 직접 충당된다. 나이지리아신탁기금은 AfDB의 최빈 회원국을 지원하기 위해 나이지리아 정부가 1976년에 설립한 기금으로 2~4% 이율의 25년 상환 대출을 제공하고 있다.

AfDB 그룹의 원조로 혜택을 받는 대상은 누구인가?

AfDB의 재원 및 프로젝트는 대부분 역내회원국을 대상으로 한다.

국가들은 국가 신용도 및 1인당 국민총소득(GNI)이라는 두 가지 기준에 의거, 세 개의 범주로 나뉜다. 첫 번째 범주는 1인당 국민총소득이 매년 새로이 수립되는 기준(2013~2014 회계연도: 미화 1,205 달러)에 미치지 못하는 '낮은 신용도'의 국가로 구성된다. 첫 번째 범주에 해당하는 국가는 아프리카개발기금 창구를 통해 양허성 재원만 받을 수 있다. 두 번째 범주는 1인당 국민총소득이 기준에 미치지 못하나 신용도를 확보한 국가로 구성된다. 이러한 국가는 '경계국가(blend country)'라 불리며, 아프리카개발기금 및 아프리카개발은행의 재원을 받을 수 있다. 마지막으로 세 번째 범주는 1인당 국민총소득이 기준치를 초과하면서 신용도를 보유한 국가로 구성된다. 이러한 국가는 아프리카개발은행의 재원만 받을 수 있다.

AfDB 그룹의 신용정책은 2014년 5월에 검토를 거쳐 아프리카개발기금의 재원을 받을 수 있는 국가가 특정 조건 하에서 AfDB 창구를 통해 비양허성 재원을 차입할 수 있도록 수정되었다.

AfDB 그룹과 세계은행은 어떤 관계인가?

AfDB는 세계은행과 마찬가지로 전 세계 5대 주요 다자개발은행 중 하나로 기능하고 있다.

나머지 세 곳은 유럽부흥개발은행(EBRD), 아시아개발은행(AsDB), 미주개발은행(IDB)이다. AfDB와 세계은행은 특히 파트너십과 파이낸싱 부문에서 긴밀한 관계를 맺고 있다. 단, AfDB는 세계은행과 완전히 독립적으로 유지되고 있다.

AfDB는 평범한 아프리카인들의 삶에 어떤 영향을 미치고 있는가?

AfDB의 최우선 목표는 각종 이니셔티브를 통해 아프리카 대륙의 생활 환경을 개선하는 것이다.

예를 들어, 아프리카는 연간 자원 중 4%만 수자원에 투입되고 있어, 세계에서 수자원 개발 수준이 가장 낮은 지역에 속한다. 경작지 중 40% 가까이는 관개를 통해 물을 공급받으며, 에너지 잠재력은 실질적으로 개발되지 않고 있다. 수자원 관리 및 개발은 아프리카가 직면하고 있는 문제 중에서도 가장 심각한 문제다.

AfDB는 아프리카 대륙의 이 막대한 난제를 해결하기 위해 여러 수자원 관련 활동을 이끌고 있다. 그 중에서 가장 중요한 것으로 ‘AfDB 농촌 지역 수자원 공급 및 위생(RWSSI) 이니셔티브’를 들 수 있는데, 이를 통해 2010년까지 추가로 3,300만 명의 아프리카인들에게 안전한 식수와 위생 설비를 공급하게 된다. AfDB는 이에 더해 ‘아프리카물기구(AWF)’ 및 ‘아프리카개발을 위한 새로운 협력관계(NEPAD)’의 수자원과 위생 프로그램 등을 비롯한 주요 이니셔티브에도 참여하고 있다.

같은 맥락에서 농업 및 농촌 개발 또한 AfDB의 우선사업 중 하나다. 아프리카 식량안보를 위해 농촌 지역 인프라를 확충하고 민간 농업을 확장하기 위한 프로젝트가 시행되고 있다. 지역 통합에 불가결하고 고립된 아프리카인들에게 다가가기 위한 핵심 요소인 도로 인프라 또한 AfDB의 우선순위 사업 및 프로젝트의 중심을 차지한다.